編者按：中辦國辦近日印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》，對加強新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。

近年來，多地公安交管、交通運輸部門針對輕微交通違法行為，推出多項柔性化、人性化執(zhí)法舉措，避免簡單地“一抓了之”“一罰了之”。各地在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時，堅持“包容審慎”監(jiān)管，強化技術(shù)賦能，把握執(zhí)法尺度，提升了城市交通管理的精細化水平。

　　強化技術(shù)賦能

　　將執(zhí)勤警力動態(tài)抓拍和“電子警察”全時抓拍相結(jié)合，變“即拍即罰”為“先勸后罰”

　　“您的小型汽車于2024年4月9日16時5分在新華路未按規(guī)定停放已被記錄，請立即駛離，未駛離的，將依法予以處罰并拖移車輛，謝謝配合。”剛踏進河北省石家莊市新華路的一家飯店，市民石柱就收到了一條“勸離”短信。

　　當天，石柱與朋友相約在新華路一家飯店聚餐。由于抵達飯店時附近停車場已停滿了車，一時找不到停車位，為圖方便，石柱將車停在了馬路邊。“在罰款之前先發(fā)送短信提醒，交通執(zhí)法也越來越人性化了?！笔f。

　　石柱收到的“勸離”短信，來自石家莊市公安局交通管理局鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設備中的違停提醒功能。為改進查處違法停車執(zhí)法工作，石家莊市公安局交通管理局積極引入科技手段，通過搭載先進AI技術(shù)與高清攝像頭的鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設備，對轄區(qū)內(nèi)的違章停車行為進行全面、精準抓拍。

　　“民警在執(zhí)勤巡邏過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違停車輛，就會立刻開啟鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設備，設備鎖定目標車輛后，能迅速生成高清圖像，并同步傳輸至后臺管理系統(tǒng)?！笔仪f市新華區(qū)交警大隊宣教中隊中隊長陳云召介紹，后臺會根據(jù)車牌信息，啟用違停提醒功能，向車主發(fā)送告知信息。

　　“接到提醒后立即駛離的，違停車輛不會被處罰?！笔仪f市公安交管局秩序大隊副大隊長李明表示，如果車輛依然未駛離，摩托抓拍設備再次巡邏至原路段，會再次自動抓拍，生成違停圖片，傳輸?shù)胶笈_。值班民警復核確認后，生成違法數(shù)據(jù)，系統(tǒng)再次發(fā)送短信，要求車主按規(guī)定接受處理。“我們堅持‘人技結(jié)合’，將執(zhí)勤警力動態(tài)抓拍和‘電子警察’全時抓拍相結(jié)合，推進‘挪車為主、處罰為輔’的執(zhí)法方式?！崩蠲髡f。

　　變“即拍即罰”為“先勸后罰”，柔性化、人性化的執(zhí)法給予當事人一定的容錯時間，讓交通管理有法度又不失溫度。截至目前，石家莊市公安交管局在城區(qū)配備鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設備66臺，日均發(fā)送短信提醒2.2萬余次，勸離率約92%。鷹眼鐵騎智能執(zhí)法取證設備的應用在提升執(zhí)法效率、減少違停行為、擴大執(zhí)法覆蓋面、規(guī)范行車秩序、增強專項治理效果等方面均取得良好成效，提升了城市交通管理的精細化程度。

　　包容審慎監(jiān)管

　　在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間，護航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、更好發(fā)展

　　今年年初，上海市交通委員會執(zhí)法總隊執(zhí)法人員在對某客運有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司一輛已營運超過7年的客車最近兩次等級評定時間間隔超過了6個月，按規(guī)定，應處1000元以上5000元以下罰款。但讓企業(yè)負責人沒想到的是，執(zhí)法人員在立案調(diào)查后，并未開具罰單，而是出具了一份《不予行政處罰決定書》。

　　“違法行為是初次發(fā)生，后一次等級評定合格且時間超期不到30天，客運公司配合執(zhí)法且立即采取措施避免再次出現(xiàn)違法行為，車輛也沒有發(fā)生交通事故等危害后果。”上海市交通委執(zhí)法總隊法制科工作人員周順瑜說，根據(jù)《上海市交通運輸領域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱“清單”），綜合考量該公司違法行為的具體情形，依法對其不予處罰。

　　2022年，上海印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》，要求相關(guān)市級行政機關(guān)普遍制定輕微違法行為不予處罰清單。同年8月清單出臺，規(guī)定了輕微違法不予行政處罰事項38項，包括公路路政處罰事項7項，公交、出租、道路運輸處罰事項20項，水路運輸、航道、港口處罰事項6項，地方海事處罰事項4項，工程質(zhì)量監(jiān)督管理處罰事項1項，基本涵蓋了交通運輸各行業(yè)各領域。

　　“現(xiàn)實生活中，違法行為情形多樣，違法程度輕重之間差異較大。行政處罰法第三十三條第一款明確了兩種輕微違法不予處罰的情形，執(zhí)法單位據(jù)此對符合法定條件的輕微違法行為不予處罰，于法有據(jù)、合法合理，是精細化執(zhí)法的體現(xiàn)，也是法治溫度的體現(xiàn)。”上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長吳玉霜說。

　　“以前一線工作中對哪些情形的違法行為可不予處罰很難考量，‘輕微不罰清單’為執(zhí)法人員提供了更加清晰的工作指導?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ瘓?zhí)法總隊法制科科長王旭峰介紹，為方便一線執(zhí)法人員使用清單，上海市交通委執(zhí)法總隊還專門制發(fā)了上海市交通運輸執(zhí)法系統(tǒng)輕微不罰手冊，先后組織1000余人參加培訓。

　　“交通運輸部門正在大力推行包容審慎監(jiān)管，在法治框架下給予各類企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間，有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，護航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、更好發(fā)展?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ敝魅问Y宏飛說。截至今年3月底，全市交通運輸領域共對132個案件作出不予行政處罰決定，若以單行法罰則的最低罰款金額計算，減免罰款金額超過56萬元。

　　避免一罰了之

　　堅持處罰與教育相結(jié)合，落實柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法、“輕微免罰”、“首違不罰”等規(guī)定

　　“當時擔心要被罰款，沒想到只是接受了批評教育，這讓我印象深刻，后來再也沒出過類似情況?！弊罱?，甘肅省蘭州市出租車司機楊師傅停車休息時，碰見市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的工作人員，便攀談起來。

　　幾個月前的一天傍晚，一條關(guān)于“拒載”的投訴反映到執(zhí)法隊違章處理科（交通投訴處理中心），當時乘客情緒比較激動：“明明看到是空車，就是不載客！”

　　經(jīng)調(diào)查，執(zhí)法人員認定，當時上一位乘客結(jié)束行程，楊師傅本來準備回家休息，但在調(diào)試“空車燈”時力度不夠，沒有把燈調(diào)上去，導致下一位乘客產(chǎn)生誤會。

　　“通過錄音錄像，能認定楊師傅并非惡意拒載，但確實構(gòu)成了拒載的事實?！边`章處理科副科長崔驍介紹，針對這起案件，執(zhí)法人員依據(jù)《甘肅省交通運輸行業(yè)“兩輕一免”清單》，在幫助乘客解決問題的前提下，對楊師傅進行了批評教育。

　　為妥善處理輕微違法案件，避免“一罰了之”，甘肅近年來制定交通運輸行政處罰裁量基準清單、交通運輸行政處罰裁量基準適用規(guī)則等，先后開展“交通運輸綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動”、“補短板、促提升”專項行動、“加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動”、“執(zhí)法形象大提升”行動，對執(zhí)法人員定期開展培訓，堅持處罰與教育相結(jié)合，按照包容審慎監(jiān)管要求，落實柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法、“輕微免罰”、“首違不罰”等規(guī)定。

　　前不久，在蘭州市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊的會議室里，40多名隊員正在討論。每個人桌前都擺放著當?shù)匦滦抻喌男姓幜P聽證程序規(guī)定、客運出租汽車管理條例，其中涵蓋很多“兩輕一免”情形。一些經(jīng)驗豐富的老隊員現(xiàn)身說法，分享自己碰到過的“兩輕一免”典型案例。

　　“堅持問題導向、注重實效，不斷提高隊伍建設水平，才能有效提升柔性執(zhí)法質(zhì)效?！碧m州市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊相關(guān)負責人介紹，蘭州市交通運輸行業(yè)的投訴量逐年下降，以出租車投訴為例，今年一季度，投訴同比減少近2000件。

　　《 人民日報 》（ 2024年05月16日 10 版）

(責編：白宇、衛(wèi)嘉)