沈春耀

    “一國兩制”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗光輝歷史的重要篇章。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對“一國兩制”作出了基本總結(jié)和重要闡述。新的奮斗征程上，必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持依法治港治澳，推動(dòng)新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
    “一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉
    實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中華民族根本利益所在，是全體中華兒女的共同愿望和神圣職責(zé)。鄧小平同志從我國實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性提出了“一個(gè)國家，兩種制度”的科學(xué)構(gòu)想，開辟了以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的新途徑。
    1982年1月，鄧小平同志提出“一個(gè)國家，兩種制度”統(tǒng)一祖國的方針。1983年4月，黨和國家形成關(guān)于解決香港問題的十二條基本方針政策，擬準(zhǔn)備在統(tǒng)一的國家之內(nèi)，國家主體實(shí)行社會主義制度，個(gè)別地區(qū)實(shí)行資本主義制度，長期不變。1984年12月，中國和英國兩國政府正式簽署關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明。1990年4月，七屆全國人大三次會議通過香港特別行政區(qū)基本法。1997年7月1日，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，香港特別行政區(qū)成立，開啟了香港歷史新紀(jì)元。在“一國兩制”方針指引下，澳門回歸祖國問題也得到順利解決。1987年4月，中國和葡萄牙兩國政府正式簽署關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過澳門特別行政區(qū)基本法。1999年12月20日，中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，澳門特別行政區(qū)成立，開啟了澳門歷史新紀(jì)元。
    香港、澳門回歸祖國后，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。中央政府始終堅(jiān)持“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格按照憲法和特別行政區(qū)基本法辦事。港澳同胞當(dāng)家作主，自行管理特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)事務(wù)。在中央政府大力支持下，香港、澳門持續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，自身特色和優(yōu)勢得到發(fā)揮，“一國兩制”實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。
    實(shí)踐充分證明，“一國兩制”是行得通、辦得到、得人心的。習(xí)近平總書記指出：“‘一國兩制’是中國的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個(gè)新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國智慧?！眻?jiān)持“一國兩制”方針，深入推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐，符合港澳居民利益，符合國家根本利益，符合全國人民共同愿望。
    全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針重大舉措之一：建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制
    “一國兩制”實(shí)踐取得巨大成功，同時(shí)也遇到了一些新情況新問題。過去一個(gè)時(shí)期，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，“反中亂港”活動(dòng)猖獗，香港局勢一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。特別是2019年發(fā)生修例風(fēng)波后的一段時(shí)間里，“反中亂港”勢力蓄意破壞香港社會秩序，一些外國和境外勢力肆意干涉中國內(nèi)政，通過各種方式插手香港內(nèi)部事務(wù)并進(jìn)行滲透、搗亂。這些行為和活動(dòng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。
    黨中央強(qiáng)調(diào)，必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中央堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復(fù)秩序，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。
    香港基本法第23條明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止危害國家安全的有關(guān)行為和活動(dòng)。然而，由于“反中亂港”勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成。香港維護(hù)國家安全的制度機(jī)制存在明顯“不設(shè)防”問題，香港社會面臨著不容忽視的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
    黨的十九屆四中全會《決定》明確提出：“堅(jiān)持和完善‘一國兩制’制度體系”“健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度”“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”“堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)”。
    以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、審時(shí)度勢，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出重大決策部署，確定采取“決定+立法”的方式，分步推進(jìn)和完成。全國人大及其常委會通過的香港國安決定和香港國安法，是全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的重大舉措，是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有重要憲制意義的制度安排，是“一國兩制”實(shí)踐發(fā)展的重要里程碑。香港國安法的公布施行，一舉扭轉(zhuǎn)香港亂局，使香港社會重回正軌。香港國安決定和香港國安法對于新形勢下堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，具有重大制度創(chuàng)新意義。
    全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針重大舉措之二：完善香港特別行政區(qū)選舉制度
    香港回歸以來，黨和國家始終堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，支持香港特別行政區(qū)政制發(fā)展，保障香港居民依法行使民主權(quán)利。但是，“反中亂港”勢力通過香港選舉平臺和立法會議事平臺或者利用立法會議員、區(qū)議會議員等公職人員身份，癱瘓立法會運(yùn)作，阻撓政府依法施政，妄圖奪取香港管治權(quán)。這表明，香港特別行政區(qū)選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷。必須采取有力措施完善香港特別行政區(qū)選舉制度，消除制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
    鄧小平同志指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”“愛國者治港”是“一國兩制”方針和基本法的應(yīng)有之義。習(xí)近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官年度述職報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國者治港’。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。”這就為完善香港特別行政區(qū)選舉制度確定了原則、指明了方向。
    香港特別行政區(qū)多年來實(shí)行的選舉制度，是根據(jù)香港基本法有關(guān)規(guī)定、全國人大常委會有關(guān)解釋和決定以及香港本地有關(guān)法律規(guī)定確定的。中央和國家有關(guān)部門經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為有必要從國家層面修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度?？偟乃悸肥牵簭姆芍贫葯C(jī)制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實(shí)“愛國者治港”的原則，以重新構(gòu)建選舉委員會并增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化選舉委員會規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法；繼續(xù)由選舉委員會選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，通過選舉委員會擴(kuò)大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性；建立全流程資格審查機(jī)制，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中。
    黨中央就完善香港選舉制度、落實(shí)“愛國者治港”原則作出重大決策部署，確定采取“決定+修法”的方式，分步推進(jìn)和完成。全國人大及其常委會通過有關(guān)香港選舉的決定、修訂香港基本法附件一和附件二，是全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的又一重大舉措，是根據(jù)憲法和香港基本法作出的又一具有重要憲制意義的制度安排，對于新時(shí)代堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、堅(jiān)持依法治港、確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國愛港力量手中、確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
    深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述精神，推動(dòng)新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)
    黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對“一國兩制”、港澳工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)取得新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的根本遵循和行動(dòng)指南。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述精神，堅(jiān)定“一國兩制”制度自信，更好發(fā)揮“一國兩制”治理優(yōu)勢，推動(dòng)新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要著重把握以下幾點(diǎn)。
    堅(jiān)持“一國”是“兩制”的根本?！耙粐鴥芍啤笔且粋€(gè)完整的概念。“一國”是指中華人民共和國，香港、澳門都是國家不可分離的部分?！耙粐笔菍?shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。習(xí)近平總書記指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮。”必須牢固樹立“一國”意識，堅(jiān)守“一國”原則，尊重“兩制”差異，正確把握中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為。
    堅(jiān)持憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。全面依法治國在港澳工作方面，集中體現(xiàn)為堅(jiān)持依法治港治澳，鞏固憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法是國家的根本法、最高法，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，憲法和基本法共同構(gòu)成、共同實(shí)施，是“一國兩制”下特別行政區(qū)制度的本質(zhì)屬性和基本特征，特別行政區(qū)不存在一個(gè)脫離國家憲法的“憲制”和“法治”。
    堅(jiān)持維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)，在憲制上是統(tǒng)一的，在本質(zhì)上是一致的。中央全面管治權(quán)是前提和基礎(chǔ)，特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央行使全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)和實(shí)際結(jié)果。只講一方面而淡化、忽略另一方面，或者把二者割裂開來、對立起來，都是不完整、不準(zhǔn)確的，不符合“一國兩制”方針，不符合憲法和基本法，也不符合香港、澳門回歸后的實(shí)際情況。
    堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。黨的十九大確立的“14個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，黨的十九屆四中全會概括的我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，都將堅(jiān)持“一國兩制”列入其中，必須長期堅(jiān)持。同時(shí)，形勢在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，“一國兩制”也不是一成不變的。習(xí)近平總書記指出：“‘一國兩制’的制度體系也要在實(shí)踐中不斷加以完善”。沒有“堅(jiān)持”，“一國兩制”就會失去正確方向；沒有“完善”，“一國兩制”就會失去生機(jī)活力，二者相輔相成、不可或缺。
    堅(jiān)持港澳融入國家發(fā)展大局的方向。習(xí)近平主席在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)明確提出：“在融入國家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展”。這就為香港、澳門未來發(fā)展指明了方向。全面支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)，豐富了新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐的內(nèi)涵，為譜寫“一國兩制”新篇章提供了重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
    來源：《 人民日報(bào) 》（ 2021年12月15日 09 版）